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政策新聞 | 鯉城區(qū)：探索古城征收新模式打造“以舊換新”新典范

發(fā)布于：2025-03-14 19:35:53

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泉州市鯉城區(qū)紅梅新村建設(shè)于1978年，是中心城區(qū)老式預(yù)制板房最多最集中的小區(qū)。由于建成投用已久，生活居住環(huán)境差、建筑結(jié)構(gòu)安全性能差、社區(qū)基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施老化等問題日益突出，群眾對改善居住環(huán)境訴求強(qiáng)烈。為破解區(qū)域建筑安全、消防安全等隱患問題，鯉城區(qū)策劃實(shí)施紅梅新村危舊房屋改造更新及紅梅片區(qū)城中村改造項(xiàng)目，創(chuàng)造了新的經(jīng)驗(yàn)、新的速度、新的樣板，也為今后在城市建成區(qū)內(nèi)集中成片危舊小區(qū)的改造提供可復(fù)制的模式。

新模式：“以舊換新”實(shí)現(xiàn)雙向奔赴

一是探索“成片改造+分類施策”路徑。紅梅新村是城市建成區(qū)內(nèi)集中成片的危舊片區(qū)，傳統(tǒng)的征收安置模式并不適用。自2023年7月以來，鯉城區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)主抓、親自指導(dǎo)，持續(xù)探討新的可行改造路徑，累計(jì)召開15次專題會議，開展4輪前期調(diào)查摸底，深度結(jié)合片區(qū)實(shí)際及居民群眾訴求，充分凝聚政府和居民雙向合力。按照“不同模式、分塊實(shí)施、同步啟動、統(tǒng)一開發(fā)”的原則，以紅梅新村商住樓為主體范圍，策劃生成“紅梅新村危舊房屋改造更新項(xiàng)目”，同時(shí)統(tǒng)籌周邊5個(gè)地塊，策劃生成“紅梅片區(qū)城中村改造項(xiàng)目”，并分別研究編制《紅梅新村危舊房屋改造更新實(shí)施方案》《紅梅片區(qū)城中村改造項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》。

二是首次采取“征收+改造”模式。不同于傳統(tǒng)的征收補(bǔ)償安置模式，紅梅新村危舊房屋改造更新項(xiàng)目首次采取“征收+改造”的模式，按照古城范圍內(nèi)現(xiàn)行房屋征收補(bǔ)償政策體系，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況和特點(diǎn)，設(shè)置特定的優(yōu)惠獎勵措施，由全體業(yè)主共同承擔(dān)改造更新成本，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，打破傳統(tǒng)征收“等價(jià)值置換”模式。

三是實(shí)行“政府統(tǒng)一收儲改造更新+定向定價(jià)商品房”方式。由政府統(tǒng)一收儲改造更新，全體業(yè)主共同出資承擔(dān)改造更新成本，政府統(tǒng)籌周邊地塊重新規(guī)劃布局，建設(shè)完善基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)設(shè)施后，再通過實(shí)行定向定價(jià)商品房辦法，以價(jià)格調(diào)節(jié)方式解決業(yè)主出資的問題。定向定價(jià)商品房用地按規(guī)定程序收儲和出讓，由競得單位負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，定向定價(jià)銷售給參與改造更新的住戶，推動實(shí)現(xiàn)居民房屋的“以舊換新”。

新速度：“晾曬比拼”造就捷報(bào)頻傳

一是成建制大兵團(tuán)作戰(zhàn)。成立鯉城區(qū)紅梅新村危舊房屋改造更新項(xiàng)目指揮部，采取“1+6+8”集團(tuán)式推進(jìn)模式，下設(shè)1個(gè)辦公室、6個(gè)職能組和8個(gè)征收工作組，其中，8個(gè)征收工作組由218名各街道干部和13名區(qū)直單位干部，以及25名征遷咨詢服務(wù)、測繪公司人員組成。

二是集成式專業(yè)化培訓(xùn)。召開紅梅新村危舊房屋改造更新項(xiàng)目工作動員會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，具體解讀征收協(xié)議簽訂程序，邀請法律顧問詳細(xì)介紹項(xiàng)目法律關(guān)系及注意事項(xiàng)，選派7名干部駐點(diǎn)項(xiàng)目指揮部，隨時(shí)提供政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各工作組理解政策、吃透政策、講好政策，為工作順利開展奠定基礎(chǔ)。

三是競賽式項(xiàng)目化推進(jìn)。征收工作采取處級干部掛鉤負(fù)責(zé)、每個(gè)街道分片包干的方法，劃分確定責(zé)任片區(qū)和任務(wù)數(shù)量，各組亮成績、曬進(jìn)度，開展房屋征收競賽。各征遷小組搶抓學(xué)校暑假“黃金期”，將辦公地點(diǎn)設(shè)在小區(qū)樓棟里，近距離掌握民情民意，形成精準(zhǔn)有效的“一戶一策”，確保談一宗、成一宗、銷號一宗。自項(xiàng)目正式啟動征收以來，首日突破60%、10天突破99%，目前已完成所有套房征收協(xié)議簽訂工作。

新樣板：“暖心惠民”鑄就和諧征收

一是堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重。紅梅新村位于泉州歷史文化名城核心區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施前，完成世遺影響評價(jià)、考古、50年以上老建筑普查等系列工作，聚焦重點(diǎn)，充分論證，堅(jiān)持“見人見物見生活、留形留魂留鄉(xiāng)愁”的理念，最大限度降低項(xiàng)目建設(shè)對世遺古城整體風(fēng)貌影響，處理好片區(qū)改造和古城保護(hù)的關(guān)系，確保建筑高度、風(fēng)格、尺度符合《泉州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（修編）》要求。

二是堅(jiān)持惠民與便民并行。充分考慮新舊戶型差異問題，從細(xì)入手，從嚴(yán)把控，精準(zhǔn)對接房屋設(shè)計(jì)，保證大多數(shù)戶型的實(shí)際使用面積不縮水，對于在選房時(shí)因結(jié)構(gòu)、戶型等原因需多購買的部分，按“最接近面積、最少套數(shù)”原則，設(shè)定優(yōu)惠結(jié)算價(jià)格。選房搖號現(xiàn)場全程直播、錄像，當(dāng)日共有410余戶居民參加首批抽取選房順序號。

三是堅(jiān)持改善與安全并舉。作為迄今為止泉州古城范圍內(nèi)最大規(guī)模的房屋更新項(xiàng)目，更新改造后的紅梅新村將配套電梯、地下停車場、社區(qū)公共服務(wù)等功能性設(shè)施，從而解決老舊小區(qū)停車難、無電梯、公共設(shè)施配套短缺、土地使用權(quán)續(xù)期等問題，致力于消除片區(qū)建筑安全、消防安全等隱患，優(yōu)化區(qū)域整體功能布局，改善群眾居住生活環(huán)境。

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