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政策新聞 | 湖南省住房和城鄉建設廳關于印發《全省房屋市政工程建筑起重機械生產安全專項治理行動實施方案》的通知

發布于：2025-03-13 11:06:18

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湖南省住房和城鄉建設廳

關于印發《全省房屋市政工程建筑起重機械生產安全專項治理行動實施方案》的通知

湘建建函〔2025〕22號

各市州住房和城鄉建設局,湘江新區開發建設局:

為深刻吸取去年雄安新區“12·17”塔吊倒塌事故教訓,進一步加強房屋市政工程建筑起重機械安全管理,防范生產安全事故發生,決定在全省范圍開展房屋市政工程建筑起重機械生產安全專項治理行動。現將《全省房屋市政工程建筑起重機械生產安全專項治理行動實施方案》印發給你們,請認真抓好落實。

附件:全省房屋市政工程建筑起重機械生產安全專項治理行動實施方案

湖南省住房和城鄉建設廳

2025年3月6日

附件

全省房屋市政工程建筑起重機械生產安全專項治理行動實施方案

根據《建筑起重機械安全監督管理規定》《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準(2024版)》以及《湖南省建筑起重機械安全生產管理辦法》等有關規定,制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展房屋市政工程建筑起重機械(以下簡稱“起重機械”)安全專項治理,進一步強化備案登記、租賃、使用、安裝拆卸、檢測以及驗收等環節管控,壓實各單位安全生產主體責任,嚴格執行相關法律法規、規范性文件以及標準規范要求,督促項目建立健全起重機械安全管理機制,按標準配備起重機械安全技術及管理人員,補齊起重機械安全生產管理短板,有效防范起重機械生產安全事故。

二、治理范圍

全省房屋市政工程施工現場使用的起重機械(含塔式起重機、施工電梯、物料提升機、門(橋)式起重機、流動式起重機械等)。

三、治理重點內容

(一)企業人員及設備條件管理。重點治理起重機械安拆企業依法取得建筑業企業資質、安全生產許可證情況,以及是否存在超資質承接業務、掛靠等行為;起重機械及構配件未經進場檢查驗收合格即進行安裝和投入使用的行為;使用涉及構配件質量不符合要求、安全保險裝置存在缺陷、超過使用期限、國家和地方明令淘汰或禁止、限制使用的設備設施的行為;安裝和使用結構安全性能不符合要求的標準節和附著裝置,或擅自安裝非原廠制造的標準節和附著裝置的行為;施工、監理、安裝單位對進場的標準節和附著裝置是否為原廠產品核驗把關不嚴,未委托第三方檢測機構對無廠家標識和編號的構配件進行檢測確認等行為;建筑電工、建筑起重機械安裝拆卸工、司機、司索信號工等人員未取得有效的“建筑施工特種作業人員操作資格證書”即上崗的行為;施工、監理單位未對起重機械的安拆、操作、指揮等作業人員的配備和持證上崗情況進行嚴格審查,未按照“人與三證合一”要求對特種作業人員進行審查核驗等行為;起重機械使用單位未按要求辦理建筑起重機械使用登記的行為等。

(二)專項施工方案管理。按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》《危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制指南》《專項方案嚴重缺陷清單(試行)》等規定,重點治理未根據現場實際、說明書等編制有針對性、指導性的專項安裝、拆卸方案,以及未細化和明確起重機械安裝(含設備頂升加節、附著裝置)、拆卸等關鍵工序施工方法、操作規程和安全保證措施的行為;未嚴格執行起重機械專項施工方案(含設備基礎方案)編制、審查、論證、審批、交底、實施等管理制度的行為。

(三)安裝、拆卸安全管理。重點治理起重機械安裝、拆卸(含頂升加節附著裝置)前,未按要求通過分部分項開工安全條件審查,擅自組織安裝、拆卸的行為;起重機械安裝、拆卸前未按規定履行告知手續的行為;安拆單位未按規定做好作業班組安全技術交底、人員持證上崗復核的行為;安拆、使用、監理單位關鍵崗位人員未履行安拆過程旁站管理職責的行為;安拆作業人員未按規定配備勞動保護用品和正確使用的行為;安拆單位未制定安裝、拆卸工程生產安全事故應急救援預案的行為;遇到惡劣天氣不適合施工情形下不停止起重機械的安拆、使用和其他作業,以及未加強檢查、未采取加固等安全應對措施違章作業的行為等。

(四)使用過程安全管理。重點治理起重機械安裝、調試、試運行、自檢合格等程序不到位,未經檢測合格即投入使用的行為;起重機械安裝、頂升加節附著完畢后未經檢驗檢測合格、未按規定組織驗收合格即違規投入使用的行為;檢測機構未取得相應檢驗檢測資質從事房屋市政工程施工現場起重機械檢測活動、未按標準規范要求開展檢驗檢測、出具虛假檢測報告、未按規定將檢驗檢測發現的質量安全問題隱患報告工程項目所屬質量安全監督機構的行為;起重機械使用前未對司機、司索信號工進行安全技術交底,人員配備不齊全,未定人定崗定機、隨意更換的行為;擅自改裝起重機械或擅自增加其它附屬設施、超載超負荷使用、“帶病作業”、人為破壞安全保護裝置等行為;起重機械與周邊建構筑物、高壓線、臨時施工設備等的使用安全距離不足,未制定群塔作業防碰撞專項方案或安全措施不到位的行為;使用單位未按規定對起重機械及其安全保護裝置、吊具、索具等進行定期檢查和維護保養,以及施工、監理單位未派專人對起重機械的檢查、維保過程進行現場督導等行為。

四、時間安排

(一)部署啟動階段(2025年3月上旬)。各地要根據本地區起重機械安全管理實際,并結合建筑施工復工復產,在本方案所列治理重點的基礎上,全面梳理存在的突出問題,進一步明確治理重點;要組織施工、監理企業及監督機構人員集中培訓,全面學習掌握相關標準規范及政策文件要求,為專項治理取得實效夯實基礎。

(二)自查自糾階段(2025年3月至5月底)。各地要督促指導轄區內所有在建房屋市政工程項目相關責任主體按照本方案要求,全面開展起重機械安全管理自查自糾,做到所有起重機械全覆蓋排查,發現安全隱患問題要及時整改到位,并形成書面材料存檔備查。

(三)集中治理階段(2025年6月初至10月底)。各地要在企業、項目自查自糾基礎上,按照監督工作規范化、安全質量標準化考評要求對在建項目起重機械開展全覆蓋檢查,填寫《建筑起重機械安全檢查情況表》(附件1),建立問題隱患臺賬,督促限期落實整改,對存在重大事故隱患或涉嫌違法行為的,要依法依規處理,確保隱患問題整改到位、閉環管理。

(四)總結分析階段(2025年11月上旬)。各地要對專項治理情況進行全面總結分析,評估專項治理行動成果,分析存在問題及原因,研究提出改進措施和常態化管理辦法,整理形成本地區起重機械安全生產形勢分析報告。

五、有關要求

(一)強化責任落實。要將起重機械安全專項治理與治本攻堅三年行動相結合,將起重機械安全專項治理作為安全監管工作重要內容抓好抓實,督促企業嚴格執行起重機械安全管控流程和現場作業規定,壓緊壓實企業主體責任。市州要加強對所轄縣(市、區)的層級指導和監管。鼓勵采取政府購買服務方式委托第三方機構開展起重機械安全監督抽查檢測,彌補起重機械監督工作短板。

(二)提升監管效能。要用好“湖南省建筑起重機械管理信息系統”,充分發揮管理系統信息統計和監管效能,督促及時、完整、真實錄入建筑起重機械備案登記、安裝、檢測、驗收、維保、拆卸等全過程管理信息和監督信息,推廣運用“全國工程質量安全監督信息平臺”小程序對持證主體刷臉驗證,以信息化管理促進起重機械監管效能。

(三)依法依規處理。要加強起重機械安裝、拆卸等關鍵工序、重要環節安全管控情況的監督抽查,對抽查發現存在重大事故隱患、隱患問題多以及發生事故的起重機械,要堅決采取限制使用、停工整改、責令拆除、收回產權備案證等監督措施,并跟蹤督辦到位。對管理制度不健全、管理責任落實不到位以及拒不整改起重機械隱患問題的項目及企業,視情況采取停工、警示約談、通報曝光、考評不合格、信用懲戒等措施,并實施差別化監管。對存在違法違規行為的,要依法依規查處或按規定移送相關執法部門。對工作開展不力、起重機械安全問題隱患突出或發生相關生產安全事故的地區,將視情況予以約談通報。

自2025年6月起,各市州應每月收集匯總本地區起重機械安全檢查情況,當月25日前將月度工作小結和《建筑起重機械安全管理數據統計表》(附件2)報送省住房城鄉建設廳,并于11月25日前將本地區起重機械安全生產形勢分析報告報送省住房城鄉建設廳,相關資料蓋章版和電子版均發送指定郵箱。省廳將每季度對市州起重機械安全專項治理工作開展情況進行全省通報。

建管處聯系人:陳志新,0731-88950060

省質安監總站聯系人:章鵬,0731-88950192

電子郵箱:20607168@qq.com

附:

1.建筑起重機械安全檢查統計表

2.建筑起重機械安全管理數據統計表

來源：湖南省住建廳官網

行政人事部常老師
2025年3月13日

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